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特朗普任命的国土安全部代理局长为何不合法?拜登会遇到什么困难?
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国土安全部的重要性

美国国土安全部是在911恐袭后,由23个联邦机构合并组成,其中USCIS和ICE是地里群众们密切相关的。

USCIS就是我们常说的移民局,大家关心的H1B归它管。“外国人”相关的事,比如签证、美国境内身份等相关事宜也都由移民局管辖。

ICE移民海关管理局,主要负责识别、调查、处置美国移民、海关领域的违法犯罪活动。它也是掐着学生签证喉咙及命脉的”一只手“,美国境内的学生签证主要由ICE管理。今年一项关于留学生秋季入学新规(不能全上网课,要么转学,要么离境)就是ICE颁布的。

其实,国土安全部不仅对我们重要,它也是一个巨大的部门,有近24万名全职员工,年预算额接近400亿美元。作为对比,负责全美国人税务问题的IRS也就73,554名全职员工。

论员工总数,国土安全部仅次于美国国防部的286万人和美国退伍军人事务部(Veteran Affairs)的约38万人。可见,全美国政府部门里,除了军方,就属它最大了。

“短命”的部长们

特朗普任期内,前后有5人走马上任。最长任期只有1年4个月。其中只有约翰·凯利(John Francis Kelly)是经过参议院批准、正式任命的。

而其他几位部长职位上的“匆匆过客”,Elaine Duke、Kirstjen Neilsen、Kevin McAleenan和Chad Wolf都没有经过参议院批准任命的程序,因此都只是“代理局长 Acting Secretary”

美国国会下属监察机构政府问责局(Government Accountability Office)曾表示:“特朗普任期内多次任命人以代理身份担任政府最高职位,「绕过参议院」的确认程序。”

其中,Chad Wolf就是今年给大家整天“添堵”的现任国土安全代理部长。

图 | 网络

2020年6月,最高法院裁定:特朗普政府停止DACA(儿童时期非法入境者暂缓遣返)是错误的。但Wolf在7月28日还是暂停了DACA 。

8月,政府问责局(GAO)向国会提交的一份报告中写道:Wolf是 "无效的继承顺序 "的受益者。

11月14日,Garaufis法官认为Chad Wolf在发布暂停DACA提案时,他的国土安全部代理部长这一职务「并不合法」不具备代理部长的法定权力,所以其暂停DACA的命令无效。

法官跟政府问责局观点一致:国土安全部领导班子没有按照顺位继任(Order of Succession)的原则。

Order Of Succession

举个大家熟知的例子:美国244年历史上45位总统,其中有9位总统被刺杀、病死或者被迫辞职,“总统出事”的概率高达20%。如果总统没了,那就是副总统担任;如果副总统没了,那就是众议院院长担任;然后是 参议院临时议长、国务卿、国防部长等,一共18位人选,有个明确的顺序。

国土安全部这种国家机构的领导需要先由总统提名,然后经参议院同意,才可以上任。如果没有走 或者没走完这个流程,可以根据1988年制定的 The Federal Vacancies Reform Act of 1998 (Vacancies Reform Act),按照 “order of succession”由临时领导担任。

国土安全部有明确的继承顺序

图 网络

按照Vacancies Reform Act,被正式任命的国土安全部部长 Kirstjen Nielsen在2019年辞职后,下面应该是 Cybersecurity and Infrastructure Security Agency (CISA)的负责人来担任临时部长,而不是后来由特朗普任命上来的Commissioner of Customs and Border Protection (CBP) 负责人 Kevin McAleenan.

因为McAleenan的上任违法,他下台后的继任者 Chad Wolf 也不合法

感兴趣的朋友,可以扫描下面这个二维码看政府问责局(GAO)的原件👇:

问责局(GAO)原件

拜登面临的问题

拜登在竞选时曾表示想要“unite”,并在大选结束后的发言表示:将跨越党派,与共和党人合作,团结国家。

相信他任命的新部长,会得到参议院的认可,而不是“临时工”轮流上阵。

那谁将领导国土安全部呢?

目前媒体正在讨论这六个名字:

Alejandro Mayorkas,古巴裔美国律师。在奥巴马政府任职期间,Mayorkas曾担任美国公民和移民服务局局长,之后升任国土安全部副部长。2016年辞职加入位于华盛顿的律师事务所Wilmer Cutler Pickering Hale&Dorr。根据最近媒体报道,现年60岁的Mayorkas是领导国土安全部的主要候选人。

Jeh Johnson,曾于2013年-2017年开始担任美国第四任国土安全部部长。在担任国土安全部部长之前,Johnson曾被奥巴马总统任命为国防部总顾问(2009-2012年),并被克林顿总统任命为空军部总顾问(1998-2001年)。他的维基百科已经改为:“2020年,Jeh Johnson被提名为拜登政府国防部长、美国司法部长和国家情报局局长的候选人”。

Lisa Monaco,曾任美国总统奥巴马的国土安全顾问,是总统的首席反恐顾问。在此之前,她曾在司法部担任多个高级职位,包括担任司法部国家安全事务助理司法部长。也曾是拜登的副总统选举委员会中的关键一员。

Val Demings,佛罗里达州众议员,在众议院司法委员会、国土安全委员会和情报委员会工作。2020年,她成为第一位女性及第一位在美国参议院起诉总统弹劾案的美国黑人之一。

Gina Raimondo,美国政治家和风险投资家。自2015年起担任罗德岛第75任州长,也是该州第一位女性州长。

Xavier Becerra,美国政治家和律师,自2017年起担任加州第33任、现任司法部长。

拜登最终会提名谁做国土安全部长、能否获得参议院的认可,目前都是未知数。明年1月初佐治亚州还要继续选举两名参议院议员,来决定两党谁是参议院多数派。

我们只能拭目以待了。

文章资料来自NBC News、business insider等媒体,版权归原作者所有

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